近日，商务部等 17 部门发布的《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费的若干措施》中提出，限制自然人在一个自然年度出售三辆及以上持有时间少于一年的二手车。

具体措施为：自 2023 年 1 月 1 日起 , 对自然人在一个自然年度内出售持有时间少于 1 年的二手车达到 3 辆及以上的, 汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等不得为其开具二手车销售统一发票,不予办理交易登记手续, 有关部门按规定处理。

对此 , 商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示 , 这项政策符合二手车流通发展需要和业界诉求 ,不会影响广大车主正常的售车行为。同时 , 这条措施还预留了半年过渡期 , 为合理引导市场预期 , 保障政策平稳过渡也预留了充分时间。

徐兴锋指出，" 这项措施也借鉴了国际成熟汽车市场的经验做法 "，是对发达国家二手车流通管理情况进行了充分调研后得出的。比如个人在一定时间内销售二手车达到一定数量的都会被认定为二手车经销商 , 不能再以个人名义进行交易，一定要依法纳税。

个人二手车商可能要消失

一直以来，我国二手车交易都不算规范，例如，《机动车登记规定》中要求车辆所有权变更必须办理过户手续。因此，二手车商在收车时，需要将收购的二手车过户，登记到自己名下（或背户），售出时再将该二手车过户到买家名下，这就导致二手车不像新车一样具有商品属性。

此外，二手车交易环节还有漏洞。按照规定，二手车经销商交易车辆要按照车价全额的 2% 缴纳增值税（2020 年 5 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日改为 0.5%），但个人买家与卖家之间交易是免征增值税的。

于是很多二手车商便通过大量个人身份 " 背户 "，将收来的二手车过户到个人名下，卖出时再以个人名义过户到买家名下。所以表面来看，这种二手车商只是承担经纪人、联络人的角色，但实际上这种二手车商才是卖家。

打着经纪公司的名义做着经销公司的买卖，一边可以逃税，一边还能逃避对所售车辆的售后责任，可以说是一举两得。这就导致售后服务和消费者合法权益无法保证，市场诚信问题突出，整个二手车行业乱象频发。

水泡车、事故车可能在二手车市场伪装成精品车出售

在 2023 年开始限制个人一年内出售二手车数量之后，二手车市场的这一漏洞将被补上，个人二手车商和假经纪公司都无法再逃避该承担的责任。这一政策可能会影响到一小部分真实卖家，但对整个二手车市场来说，是一种净化。

临时产权登记制度增加商品属性

我们前面说过，二手车不具备新车一样的商品属性。新车在售出之前只有产权，没有所有权，但二手车长期以来的交易都是以过户的形式，二手车商从车主手中收车，需要过户到自己名下（或背户），等于车商实际上拥有了这辆车，所以车商甚至可以使用一段时间，而 4S 店的新车就不存在这个问题。

商务部等 17 部门在 7 月 7 日印发的《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《通知》）中提到，要促进二手车商品化流通，明确汽车销售企业应当按照国家统一的会计制度，将购进并用于销售的二手车按照 "库存商品" 科目进行会计核算。

这等于从国家层面给二手车定了性，以后二手车将具有和新车一样的商品属性。国家将设立临时产权登记制度，二手车商以后收车不用再过户，只需要进行临时产权登记，车辆只在售出时进行一次过户。

临时产权登记制度还有一个好处就是限牌城市的二手车商不用再为指标发愁，当二手车具有商品属性之后，其流通就不再需要指标。结合前面限制个人一年内出售二手车数量的规定，不难发现政策是在引导二手车市场走向规范化、规模化、流通化。

写在最后

虽然要规范二手车市场仅靠目前的新政还是有些局限性，但这是一个好的开头。如果后面能引入二手车溯源机制，将二手车从出厂后的所有过户信息、保养信息、维修信息、出险记录、里程数等建档，方便交易时查询，就更好了。你觉得二手车未来几年会更贵还是更便宜呢？年销量会超过新车吗？